社區運動

草根民主的新嘗試

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蕭初亞

一、為什麼要推動社區運動？

1.「基層轉化」的必要性

　　a)台灣的民主化已經面臨發展的關鍵期，相當的規則和程序已經 規劃出來了，但是這些民主的規範卻無法落實在日常生活的運作當中 。甚至隨著社會的發展，惡質化的基層組織還有擴散的趨勢，因此倘 使要進一步推動台灣的社會民主發展，基層的社會改造已經刻不容緩。

　　b)在本土化的過程中，為了鞏固其政權「李體制」也意識到老Ｋ 必須要改造其基層組織；相對的，反對陣營若要在往後台灣進一步民 主化的過程中，扮演火車頭的角色，便不能在基層的改造——一個新 的戰鬥場域——中缺席。

2.「服務處式的基層經營」轉化的迫切性

　　傳統服務處被動、救濟式的經營方式已經不足，須要引進新的經 營理念與方法才能切入新社會的基層經營，開發新的社會資源。

3.新社會脈動的掌握

　　伴隨著社會的多元發展已經浮現了許多新的社會空間（例如婦女 、老年、中產階級等），而這些新的社會空間已經不是舊有的反對運 動所能完全掌握。甚至因為議題的多元化也使政治議題與社經議題的 關係須要重新界定，亦即政治議題是否仍是社會衝突的主要矛盾點值 得深思。

二、社區運動的意義

1.什麼是社區運動？

　　a)社區運動是有社區住民通過組織化動員的過程來參與自我及社 區發展的過程；在這個自我教育的過程中，人民可以學習如何操作、 管理眾人之事，如何做決定，以及如何動員資源來達成此一目標（因 此這是一個催化社會變遷的過程）。但是過去社區組織幾乎完全掌控 在老Ｋ手中，其定位則是村里行政體系的一環，因此新社區運動的主 要工作乃在：
　　b)再從社區發展的實際來談。社區發展必然牽涉到地域、人群與 組織，也就是說社區發展的思考必須意識到，特定的地理區域、人群 的結合與政治經濟文化社會組織這三個社群生活的要素，因此社區運 動是一種深度的動員工作，而社區運動的工作者則除了必須擁有敏銳 的觀察力，對人群的持續關懷，還需要具備一定的知識和分析與組織 力，才能深入瞭解影響社區生活的各項因素，並協助歸納出社區的需 求，進而發揮影響力來組織與動員社區的各類資源。

2.以社區運動來落實基層民主

　　這幾年來台灣的政治改造運動已經為社區運動舖下良好的基礎， 來轉化國家與社會的關係： 在這樣的背景下社區發展作為社會運動(as a social movement)的思考， 乃在適時適地切入社會民主的轉化過程，將日益釋放的多元社會力量 ，經由民主的組織與動員過程，投入社會改造運動中。因此，社區運 動的政治性格是不能亦不需否認的，而這也正是社區發展作為一種社 會運動的主要意義。

3.以社區運動開拓新的社會資源

　　由於在社區運動過程中，其議題的發展以地區特性、資源、住民 特質為基礎，經過分析了解後組織而成的，所以各類的議題（尤其是 一些新興的議題，例如性別、年齡、消費、勞動、白領等）都可能成 為組織動員的動因。而這個過程將
  • 使一個特定的地域內的資源與需求產生新的調配；
  • 培養、鼓勵人民參與公共事務，促使人民更有效地處理問 題，追求共同生活的理想；
  • 改變社區內、外決策過程與權力分配。 換句話說，這是一個包括區域政治、社會、經濟、文化整合的發展過 程。

    三、社區運動與社會民主——一個可能的嘗試？

    1.「新公民權」與新台獨運動

    　　福利國家的規劃必定以公民權的釐清做為起點，新的民主則是以 政治民主為其基礎，也就是說社會民主必須以政治民主做為其前題要 件。而好的福利政策與制度規劃再配合基層的社區運動正可以拓深做 為社會改造運動的台獨運動的內涵。因為我在新國家的建立過程中， 很容易因為新認同與身份的建構而將某些社群或某些地區、部門的人 邊陲化，而社區運動則試圖以生態社群共營生活的思考，提出一種包 容性的(inclusive)身份與發展取向。而使新國家與新社會的建立落實在 人民的日常生活中。

    　　更重要的是，這種包容性的新公民權的思考，在現階段的政經過 程中，應體現為實實際的社會改造運動，簡單說，就是我們必須認真 思考社經資源分配的不公與矛盾，與社經體制運作的衝突，在接下來 的社會運動中是否具有的優先性的問題。

    2.社區——國家、市場外的另一個可能福利機構(welfare agent)

    a)社區運動可賦興人民行動力(empowering of the people)

    新公民概念的培養將使人民（特別是弱勢者）在日常生活中 ，面對國家與市場力量的宰制，仍能有抗爭的行動力。特別 是在將來福利國家的規劃中，也可避免公民只淪為國家福利 的被動接受者，甚至使福利國家的設計反倒袪除了人民的行 動力(disempowering its citizens)。而這種個人、團體或社區， 一旦經由群體的組織動員後，便會意識到群體的結合，在社 會政治過程中的力量，而願意主動積極地投入公共事務常中。

    b)區域發展——微視發展(microdevelopment)的可能

    過去的發展往往將國家視為一個整體(as a whole)來加以規劃 ，但是以國家做為一個整體考量的中央政策卻經常無法顧及 地方的真正需求，我們可以預見這種單向的政策規劃，地方 或各部門將不可能再照單全收，而會以區域自主或部門利益 的角度提出自主規劃，要求自主管理。因此中央集權式的行 政管理型態在未來必定會面對強大的挑戰。

    況且，要處理地方的發展必定要處理社經結構的問題，倘使 台灣的社會改造不處理惡質化基層所賴以生存的社經結構（ 特別是土地、資本形成、勞動等問題），那麼就好比斬草不 除根一般。而社區運動一個長遠的目標，便是通過人民的組 織和動員來參與社區發展的規劃，讓民主的原則落實在社區 的經營、管理之中，更進而透過人民自主的組織（如合作社 ），來介入社經過程，阻斷資本邏輯的擴散，使人民日常生 活中的必須品不致淪為投機的商品，而社區則可因各類資源 的有效管理與經營而活化起來。

    原載於　《新潮流》第十二期 1994.6.15